全国人大代表崔世平13：关于明确澳门金融从业人员在横琴粤澳深度合作区展业资格的建议

习近平主席在澳门回归祖国 25 周年、横琴粤澳深度合作区第一阶段发展目标完成之年的重要节点，亲临澳门、横琴两地视察，希望澳门着力推动经济适度多元发展、打造更高水平对外开放平台、积极主动对接粤港澳大湾区建设等国家发展战略。当前，合作区已实现分线管理封关运作，琴澳一体化发展初显成效，但目前澳门金融从业人员在横琴粤澳深度合作区提供服务时面临资格认证和执业范围的限制，制约了琴澳金融协同和产业融合。原因包括：

一、政策发布与执行存在落差。虽然《横琴金融 30 条》明确提出“允许具有澳门等境外执业资格的金融人才经备案后在合作区提供服务”，然而，现行政策未明确澳门金融从业人员在合作区的展业细则，因此澳门银行、保险等从业人员仍无法在合作区直接执业。例如，“跨境理财通”南向通产品虽允许内地居民购买符合规定的澳门理财产品，但澳门从业人员在合作区仍无法直接销售相关产品，服务效率受限。

二、资质认可机制未到位。澳门与内地金融从业资格缺乏统一的专业能力评估程序。根据国家发改委发布的《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（国发〔2023〕9号）提出“支持建立健全境外专业人员能力评估程序”，《关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》（国函〔2024〕156号），批准包括横琴在内的全国所有自由贸易试验区推进相关工作。遗憾的是，至今尚未建立起针对境外金融人员专业能力的可操作评估方案，同时，澳门金融从业人员的资质认可或执业备案也缺乏有效的机制支持。

为了进一步加快横琴与澳门在金融领域上的互联互动，执业人员作为先锋队率先进入横琴合作区执业，他们的实务经验反馈将如同探照灯，能摸清琴澳一体化过程中创新金融服务所面对的诸多问题与挑战。随着2024 年签署的《CEPA 服务贸易协议二》已明确教师、律师、医生、导游等专业人士在合作区执业的细则，亦为金融领域提供了可借鉴路径。为此，提出以下建议：

一、建议国家金融监管部门会同合作区管委会，加快推动澳门金融从业人员跨境到横琴合作区的执业条件、展业资格及展业范围。藉制定《澳门金融业跨境展业管理办法》，明确澳门持牌金融机构的银行、保险等从业人员经备案后可在合作区提供“跨境理财通”产品销售、金融咨询服务等金融服务。

二、建议由国家金融监管部门、广东省人行牵头，联合澳门金管局、横琴金融服务局等建立监管协调机制，协同制定澳门金融业专业人员能力评估工作程序，明确跨境展业范围与条件。通过设置一定年限的金融从业经验、持有澳门相关金融执业资格证书等展业条件，以便定期做好对澳门的跨境执业人员监管衔接与备案更新。

作者简介：

崔世平博士，从第九届到第十四届全国人大代表，美国加州注册结构工程师、土木工程师，澳门注册土木工程师、城市规划师。现为新域城市规划暨工程顾问有限公司董事总经理、珠海市大昌管桩有限公司董事长。同时身兼中国科协全国委员会委员、澳门立法会议员、澳门科学技术协进会会长、中华文化交流协会理事长、澳门城市规划学会会长等职务。崔博士多年来致力推动澳门科技应用、科学普及和创新创业融入国家，走向国际，为澳门高质量和可持续发展作出贡献。他先后于1999年及2004年获得澳葡政府及澳门特区政府颁授专业功绩勋章，2020年获第二届全国创新争先奖。

消息来源：澳门法治报两会报道组

责任编辑：陈龙狮