繁荣、安全与新时代人权保障—纪念香港基本法颁布35周年、澳门基本法颁布32周年学术研讨会圆满举办

 

本报讯（记者 许晓宇）6月1日，“繁荣、安全与新时代人权保障——纪念香港基本法颁布35周年、澳门基本法颁布32周年学术研讨会”在广东广州顺利举行。

此次研讨会由广东工业大学国家安全研究中心、广东工业大学人权法治研究中心、中国政法大学人权研究院（当代法治研究院）、中国政法大学港澳台教育中心以及澳门创新发展智库联合主办，由广东工业大学法学院承办。来自国防大学、中国人民大学、中国社会科学院、吉林大学、中南大学、北京理工大学、中央民族大学、中南财经政法大学、华东政法大学、西南政法大学、云南大学、昆明理工大学、贵州财经大学、香港大学、香港城市大学、澳门大学、澳门城市大学、华南理工大学、暨南大学、深圳大学、广东外语外贸大学、广东财经大学、广州大学、肇庆学院、濠江法律学社、香港政策研究所等内地及港澳知名高校、研究机构的超过80位专家学者齐聚一堂，围绕国家安全法治、人权保障实践、粤港澳大湾区区域协同治理等核心议题展开深入研讨。

开幕式

开幕式上，广东工业大学党委副书记、全球治理与区域国别研究院院长陈卓武，教育部高层次人才特聘教授、华东政法大学人权研究院院长胡玉鸿，全国人大常委会澳门基本法委员会委员、澳门创新发展智库总裁王禹，中国政法大学港澳台教育中心主任张伟，香港大学法律学院副院长赵云分别致辞。

广东工业大学党委副书记陈卓武致辞

陈卓武向与会嘉宾表示热烈欢迎，他指出学校构建“工业安全-人权保障-湾区治理”研究矩阵，依托五个相关省级研究或智库基地，积极服务国家区域发展战略，助力粤港澳大湾区建设，形成了一批有重大影响的理论和应用研究成果。

教育部高层次人才特聘教授、华东政法大学人权研究院院长胡玉鸿致辞

胡玉鸿在致辞中表示，人权是构建幸福生活的根本保障，对于人权问题研究，主张一是溯源，从历史维度追溯权利观念和权利制度的演变；二是比较，既要横向比较中外人权保障制度，又要与国际人权公约对接与调适；三是创新，立足新时代构建有中国特色的人权理念与人权制度，如民生权等，形成具有解释力与实践性的人权理论框架。

全国人大常委会澳门基本法委员会委员、澳门创新发展智库总裁王禹致辞

王禹在致辞中表示，“繁荣、安全与新时代人权保障”这一会议主题精准把握了社会发展与人民福祉的核心诉求，包含三个要点：首先，强调生存权和发展权作为首要人权，更符合中国国情；其次，阐明国家安全是人权保障的基础，需统筹发展与安全；最后，提出第四代人权的可能性，认为人权正向全人类共同体和数字空间拓展。

中国政法大学港澳台教育中心主任张伟致辞

张伟在致辞中表示，香港基本法和澳门基本法的创制，是“一国两制”伟大构想的智慧结晶，为香港和澳门特别行政区的稳定和发展奠定了坚实的法律基础。面对复杂的国际环境，中央政府和特别行政区政府共同努力，不断完善维护国家安全的法治体系，生动诠释了安全与人权保障的辩证统一，“一国两制”实践取得巨大成功。

香港大学法律学院副院长赵云致辞

赵云在致辞中表示，本次会议为回顾“一国两制”实践成就提供了重要契机。今年对于香港来说，除了香港基本法颁布35周年，还有香港国安法颁布5周年。他指出，在新时代背景下，继续全面准确贯彻“一国两制”方针，需要深刻理解“一国”是“两制”的前提和基础，坚决维护国家主权、安全和发展利益；需要坚定信心，共同书写香港更加美好的未来，让香港更加充满自信地走向世界的舞台中心。

“广东工业大学国家安全研究中心”揭牌仪式

广东工业大学法学院党委书记黄斐斐主持会议开幕式。在会议开幕式阶段，举行了“广东工业大学国家安全研究中心”揭牌仪式。

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开幕式后，国防大学国家安全学院教授唐永胜作题为《在变乱交织的世界中坚决维护国家安全》的主旨报告。广东工业大学法学院院长、广东工业大学国家安全研究中心执行主任陈佑武主持。

随后，平行论坛采用双会场并行模式展开。平行会场一着重探讨了“国安法治与人权保障”以及“国安立法与权利实践”两项主题；平行会场二则聚焦于“安全治理与法治创新”以及“区域协同与法治发展”两项主题进行研讨。

平行会场一主题发言（第一单元）

平行会场一第一单元主题发言由广东工业大学法学院教授、广东工业大学人权法治研究中心常务副主任钱锦宇主持，主题为“国安法治与人权保障”。胡玉鸿尝试对安全权进行法律建构，阐述了安全权包含的人身安全权、生活安全权、工作安全权、政治安全权、社会安全权等五个层面内容；贵州财经大学法学院教授陈玉梅与澳门大学法学院博士研究生王健则分别聚焦生物识别信息商业化利用的保护规则重构和双法护航下的环境权实践及困境进行报告，与胡玉鸿教授所称生活安全权中的交易安全、隐私安全与环境安全等内容相呼应。

中国社会科学院台港澳法研究中心主任、法学研究所研究员支振锋关注到香港国安法对非传统国家安全的维护作用，指出香港国安法以条款创新应对新兴风险，并呼吁完善法治体系以平衡科技发展与国家安全；与之相应，中国政法大学法学院副院长姚国建教授强调香港国安法也是一部人权保障法，阐述了香港国安法与基本法相辅相成的关系，并结合案例表明国家安全与人权保障可平衡发展，但需避免安全概念的过分泛化。

香港大学法律学院副院长赵云与澳门城市大学副校长、葡语国家研究院院长叶桂平分别从香港和澳门发展视角作了主题发言。赵云阐释了香港建设亚太国际争议解决中心的机遇与挑战，并强调在香港成立国际调解院的重大战略意义，指出香港凭借普通法体系、司法独立及仲裁优势，具备建设亚太国际争端解决中心的优势，但需完善制度、吸纳人才、发展法律科技，并深化与内地及国际合作以应对竞争挑战；叶桂平则以澳门“一国两制”成功实践，指出要进一步推动澳门更好融入国家发展大局，服务新时代国家扩大对外开放，深化国际合作、优化经济法治建设，发挥澳门自身优势，促进长期繁荣稳定。

与谈环节，西南政法大学人权研究院教授赵树坤、华南理工大学法学院教授陈征楠、广东工业大学法学院副教授谢郁在总结七位发言人内容的基础上，从构建中国法学自主人权话语体系的重要性、“安全”概念的基础性与技术性角色的法理解读，以及国家安全与人权保障的法治协调方面展开了深入交流。

平行会场一主题发言（第二单元）

   平行会场一第二单元由中国人民大学人权研究中心副主任李忠夏主持，该单元主题为“国安立法与权利实践”。深圳大学港澳基本法研究中心主任、法学院教授邹平学从宏观和微观、文本与实践多个层面论述了香港国安法的第一性价比和第二性价比原则，并强调国家安全与人权保障并不是对立的概念，个体权利与国家利益之间存在一定的张力是无法避免的，但国家安全是现代主权国家优先追求的目标，只有在国家安全得到保障的前提下，公民才能享有最基本的人权；中央民族大学法学院副院长、全国港澳研究会理事田飞龙也聚焦香港国安法的立法正当性与人权保护功能，探讨了其中产生的相关争议，强调香港国安法在国家安全与人权保护间的平衡需要遵循立法原意并通过专业的普通法实践动态形成，使之成为香港法治秩序的重要组成部分，并展望其未来在“一国两制”实践中的法治标杆作用。

广东财经大学人权研究院教授邓世豹以安全在人权体系中的定位题目进行发言，认为国家对人权负有安全保障和不得侵犯的双重义务，自人权产生以来国家安全保障就是人权重要内容，目前提出独立人权种类的安全权不是恰当场合和时机，既不符合现有人权体系的构成逻辑，也不利于人权保障的实践发展；澳门大学法学院博士研究生马云跃也论述了维护国家安全与人权保障的平衡，指出国家安全是人权保障的基础，但两者在具体实践中存在一定的张力，既要在维护安全与尊重隐私权间寻求平衡，又要防止人权工具化。

在港、澳人权保障实践方面，香港政策研究所研究员胡庆怡表示，特区国安法律不影响普通法下的投资者权益，反而通过维护社会稳定增强投资者信心，香港在《全球金融中心指数》中稳居前列，显示国际资本对其法治和营商环境的认可；濠江法律学社副社长陈辕聚焦澳门经济房屋法律制度设计及实践运行，指出进一步保障经济薄弱居民的住房权，须根据国际公约相关人权规定所蕴含的法理，调整本地法律，持续优化住房体系，以提升澳门居民的生活质量，促进社会和谐，推进澳门融入国家发展大局；澳门创新发展智库研究员高洁则关注澳门土生葡人文化及语言现状，研究澳门在基本法框架下对土生葡人的语言文化保护情况，通过非遗认定和双语教育促进传承有助于发挥澳门优势，拓展国际经贸合作。

另外，昆明理工大学法学院院长、云南省地方立法研究院院长李婉琳以云南边疆治理为例，分析边疆地区“以家守边”模式如何在保障人权（如边民安居乐业）的同时，强化国家安全屏障，包括国家安全与民族团结的统一性，民族地区人权保障的特殊性与普遍性以及基层群众参与边疆治理的实践路径。

与谈环节，澳门特别行政区立法会顾问郑伟、广州大学法学院副教授周后春、广东工业大学粤港澳大湾区协同治理与法治保障研究中心副主任冯泽华在总结以上八位学者发言内容的基础上，指出国家安全与个人权利的平衡需要以国家整体利益为前提，同时兼顾群体和个体的特殊需求，香港国安法的实践经验为澳门相关立法提供了重要参考，而经济安全、网络信息安全以及跨国合作等议题的探讨，凸显了多领域协同治理的必要性。此外，解决居住权保障、文化差异及语言权利等社会问题，需要政府、学界和社会各界的共同努力，以促进社会和谐与长治久安。

平行会场二主题发言（第一单元）

    与此同时，平行会场二第一单元以“安全治理与法治创新”为主题展开研讨，该会场由广东财经大学国家安全与发展研究院执行院长袁继红主持。中南大学人权研究中心执行主任毛俊响重点介绍了欧洲人权法院在处理国家安全与个人权利冲突时所采取的两种模式——“人权保障优先”和“国家安全优先”模式，指出欧洲人权法院会根据所涉权利性质，运用合法性、合理性、必要性三标准来对缔约国依据国家安全限制人权的措施进行司法审查，确保既维护安全又保障基本权利。

人权保障关乎社会安全治理，广东财经大学人权研究院执行院长戴激涛从文本规范与制度实践双重视角，谈到了澳门在妇女教育、就业、医疗和政治参与等领域取得显著成效，并建议进一步落实基本法规定，加强社会团体作用，深化公民教育，持续推进妇女权益保障；广东财经大学法学院教授朱孔武关注到香港的住房金融化实践，提出全球宪制危机、金融化加剧住房可负担性难题，呼吁公民赋权，重构国家资源分配角色；澳门大学法学院博士研究生杨舒淇同样关注到住房问题，提到澳门面对全球最高人口密度和住房供需失衡问题，通过民法典确立以“私人自治”为核心理念的物权性居住权，并以基本法为核心，依托专门立法，以行政权力介入住房资源分配，通过私法与公法双轨制保障“住有所居”；广东财经大学经济法系主任刘芮关注老年人网络保护的困境，指出通过优化对老年人认知能力的评估标准、强化算法透明度、强化电商平台的监管，切实护航“银发经济”。

广东外语外贸大学国家安全研究院院长王艳指出数据跨境流动面临审计监管碎片化、审计监管能力的结构性错配等挑战，并基于中国规则提出了立体式审计监管模型，以平衡数据安全、隐私保护与数字贸易发展需求，优化审计监管在数据要素跨境流动安全中的作用。

肇庆学院政法学院院长许英强调，面对复杂国际形势需加快培养兼具国际视野和专业能力的涉外法治人才，强化跨学科教育和协同育人机制，从而提升我国涉外安全保护能力，服务国家战略需求。

与谈环节，吉林大学法学院暨人权研究院教授沈寿文、广东工业大学图书馆馆长房亚明、广东工业大学法学院副教授石逸群在总结七位学者发言内容的基础上，指出国家安全与人权保障的平衡需要兼顾国际视野与本土实践，既要借鉴欧洲人权法院的人权保障经验，也要关注数据跨境流动、妇女权益等具体议题的法治应对，并呼吁要深化境内外合作，共同应对全球化背景下的安全挑战与人权保障需求。

平行会场二主题发言（第二单元）

平行会场二第二单元由广东工业大学国家安全研究中心常务副主任陈运生主持，该部分围绕“区域协同与法治发展”展开讨论。在区域协同法治化方面，北京理工大学科技人权研究中心执行主任、法学院教授肖君拥论述了大湾区安全协同治理的目标任务，认为大湾区需破解治理碎片化难题，通过构建统一协调机制、强化技术支撑和国际合作，打造安全治理示范区，为高质量发展保驾护航；暨南大学法学院教授、博士生导师沈太霞聚焦港澳维护国家安全的创新实践，重点解读香港国安法及香港国安条例的立法特色与实施成效，及澳门国安立法的发展与完善，强调在捍卫国家安全的同时注重人权保障，展现“一国两制”下法治建设的辩证统一；澳门大学法学院博士研究生詹杰探讨了公共秩序保留原则在粤澳规则衔接中的问题，认为当前内地法院审慎但倾向扩大澳门法适用，需在粤澳融合背景下深入研究该原则的协调作用与实践标准。

在港、澳法治发展方面，澳门城市大学葡语国家研究院博士及硕士课程主任、澳门“一带一路”研究中心主任周平指出回归后澳门在“一国两制”框架下通过法律建设、国民教育等举措应对传统与非传统安全挑战，在落实总体国家安全观中发挥着独特作用，为特区治理提供了学术支撑；云南大学人权法研究中心执行主任刘红春从事实、数据方面对香港基本法与人权保障的进步作了回应，认为香港国安法实施后法治环境明显改善，并建议进一步优化法治宣传方式，保持香港国际法律枢纽地位，推动法治精神传承与创新；香港律师、香港城市大学法学院博士后研究员罗天恩研究了香港终审法院引入海外非常任法官的创新实践，认为该制度既提升香港司法国际地位，又促进国际司法对话，呼吁加强相关的制度研究；澳门创新发展智库研究员雷文皓介绍了澳门通过立法课改、15年免费教育等系列措施，系统推进了公民与国情教育的经验，建议未来应创新本土化国情教育模式，活用文化资源深化爱国教育，为特区发展培育新时代人才；澳门大学法学院博士研究生张杰通过对横琴延伸适用澳门教育福利的研究，指出需加快央地政策衔接，建议设立工作专班并推动合作区立法，深化琴澳一体化进程。

与谈环节，中南财经政法大学国家治理学院副教授张演锋、广州大学人权研究院副院长周露露在总结以上八位学者发言内容的基础上，指出国家安全学科建设需要统筹安全与发展的辩证关系，特别在“一国两制”框架下要准确把握国家与社会、政府与人民的多维互动，呼吁国家安全理论研究应当立足制度创新与社会共识培育，为新时代国家治理体系与治理能力现代化提供学理支撑。

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闭幕式由广东工业大学法学院副院长李志明主持。广东工业大学法学院国际交流部主任、国际与港澳台法学教研室主任王华和广州大学人权研究院党支部书记、副院长周露露分别对两大分会场的研讨成果进行了总结。会议最后，由教育部法学学科教学指导委员会秘书长、中国政法大学钱端升讲座教授李树忠作学术总结。他指出，本次学术研讨会深入探讨国家安全、人权保障与法治建设的辩证关系，强调法治是平衡安全与人权的关键路径。会议剖析了基本法中的权力分配机制、全国性法律适用等核心问题，为推进国家治理现代化提供法理支撑。他对本次研讨会的学术价值与现实意义给予了高度评价，并简要回顾了“一国两制”的提出与实践历程，呼吁学界继续深化对特区基本法、国家安全及人权保障的研究。

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与会人员合影

 

责任编辑 乐天

创建时间：2025-06-04 20:20
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