2023年12月公布的《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称规划）确定，到2024年澳门回归祖国 25 周年时，在横琴就业的澳门居民约5000人。据统计，截至2024年10月，在横琴就业的澳门居民达5297人，顺利实现了上述规划目标。按照规划，到 2029 年澳门回归祖国 30 周年时，在横琴就业的澳门居民约 4 万人；到2035年，在横琴就业的澳门居民约8万人。为了实现规划目标，今后五年乃至10年，还需要进一步加大政策支持力度，鼓励支持更多的澳门居民特别是澳门青年到横琴就业。就此，提出如下建议：
一、加强就业政策引导，消除思想顾虑
合作区成立以来，着力发展促进澳门经济适度多元的四新产业。四新产业的快速发展提供了前景广阔的就业新平台，合作区也出台了不少优惠政策，鼓励支持澳门居民尤其是澳门青年到横琴创业就业。而不少澳门居民对于到横琴就业，往往存在环境不熟、规则不清、前景模糊、竞争风险等方面的种种顾虑，容易产生观望情绪。为此，应当根据横琴产业发展的需求，做好不同产业的人力资源发展规划，并加强相关就业政策的宣传引导，大力鼓励和支持澳门居民特别是澳门青年到横琴就业，抓住难得的历史机遇，积极投身澳门经济适度多元化进程，成为新兴产业发展的先行者，开拓职业生涯新天地。
2. 充分调动澳资企业聘用潜力，支持澳门青年到横琴就业
据统计，2024年9月在横琴注册的澳资企业达6461户，从业人数共计13974人，平均每个企业的从业人员仅有2人。而在横琴就业的澳门居民总数为5297人，这就意味着平均每个澳资企业吸纳澳门居民就业的数量尚不足1人。可见，澳资企业的聘用潜力还没有得到充分发挥。建议合作区出台相应政策，鼓励澳资企业优先聘用澳门居民，使澳资企业的聘用潜力能够充分发挥出来。
2024年12月，合作区印发了《支持澳门青年就业暂行办法》，对符合条件的用人单位予以聘用奖励和社会保险补贴，以及对在这些单位从业的澳门青年予以就业补贴和职业技能提升补贴，这些措施对于鼓励澳资企业优先聘用澳门青年将会起到积极作用。需要进一步考虑的是，由于办法中设定了一定的限制条件，一些澳资企业可能不完全符合申请条件。建议合作区相关部门在实施暂行办法的过程中，充分考虑澳资企业的实际情况，就支持澳资企业吸纳澳门青年就业的问题另行作出特别规定，使更多的澳资企业以及在这些企业就业的澳门青年能够从中受惠。
三、加大对澳门青年在合作区通过创业带动就业的支持力度
创业是就业的特殊形式。创业者本身既是投资者也是就业者，通过创业还可以带动其他人就业。青年是创业的主力军，合作区对于支持澳门青年在横琴创业的工作一直非常重视，出台了不少支持政策举措，包括打造横琴澳门青年创业谷，取得了阶段性的积极成果。2024年1月，合作区出台《关于促进澳门青年创新创业的办法》，将相关的支持政策规范化和系统化。建议合作区在实施过程中，将支持促进澳门青年创业带动就业的问题纳入工作视野，不断积累经验，完善软硬件建设，加强政策支持力度，为澳门青年提供更多优质的创业就业空间。
四、完善政策配套，提供优质服务，为澳门居民到横琴就业创造良好的社会大环境
澳门居民到横琴就业所面对的社会大环境，与在澳门本地就业相比将会有较大区别。例如往来两地的通关和交通，网络和语言的使用环境，税收制度，劳资关系的法律适用和社会保障机制衔接等等，都会产生一定的问题和困扰。因此，建议合作区有关部门在深入推进琴澳两地一体化和规则机制衔接的过程中，能够就相关问题开展深入调研，广泛听取澳门居民的意见和诉求，尽快完善相关政策配套，并通过合作区行政部门与澳门民间社团的密切合作，提供优质的咨询指引和相关服务，为澳门居民到横琴就业创造良好的社会大环境。
作者简介：
第十三届、十四届全国人大代表何雪卿会长
何雪卿，女，汉族，1959年6月出生，第十三届、十四届全国人大代表。现任澳门工会联合总会会长。
消息来源：澳门法治报
责任编辑：陈龙狮
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