全国人大代表何雪卿7：关于支持横琴合作区建设大湾区AI产业跨境创新平台的建议

当前，全球人工智能（AI）产业竞争加剧。粤港澳大湾区作为全球经济活力最强、开放程度最高的区域之一，在发展AI产业方面具备独特优势，广东省拥有丰富的应用场景和坚实的产业基础，香港和澳门则具有特有的国际化资源汇聚能力，可以形成良好的区域互补效应，在全球竞争中脱颖而出。但是，目前大湾区在跨境要素流动方面仍存在制度瓶颈，要素流动不畅，产业协同薄弱，亟待三地在场景、数据、人才和算力四个方面协同推进。

横琴粤澳深度合作区（下称横琴合作区）地处粤港澳大湾区重要节点，国家的战略定位包括促进澳门经济适度多元发展的新平台、丰富“一国两制”实践的新示范以及推动粤港澳大湾区建设的新高地等。依据战略定位，横琴合作区大力推进琴澳一体化进程，重点发展包括高新科技和高端制造产业在内的四新产业，在数据科技、跨境电商、跨境金融等方面有一定的基础。为此，我们建议国家以横琴合作区为试点，积极探索AI跨境流动协同创新机制，打造链接国内国际双循环的“AI特区”，助力抢占全球人工智能规则制定权。具体建议如下：

一、实施数据跨境流动机制创新突破

粤港澳三地数据跨境流动受限，AI领域外资准入与执业资质互认不足，跨境研发成果转化效率不高。为此，建议支持横琴合作区率先实施数据跨境流动制度创新突破。

1、试点数据跨境流动规则。支持横琴建设“粤港澳AI数据跨境流动试验区”，对医疗、金融等领域非敏感数据实行“白名单”备案制流动。推动三地共建AI算法互认体系，率先实现自动驾驶、智能诊疗等领域的跨境标准互认。

2、放宽外资准入限制。在横琴实行AI产业“负面清单”管理，允许港澳资本在自动驾驶、AI医疗等领域设立独资企业。

3、实施人才跨境便利政策。开放港澳专业人才跨境备案执业通道。对港澳及外籍AI专家发放“跨境人才卡”，允许免签停留180天，其子女可入读横琴国际学校。对符合条件的境外AI人才实施个人所得税优惠。

二、支持建设新型基础设施

1、构建跨境算力网络。支持横琴接入国家超算广深港节点，搭建跨境公共算力平台，提供低成本算力服务。建设直连港澳的国际互联网数据专用通道。

2、开放跨境应用场景。在横琴全域开放“AI+跨境金融”（数字货币结算、智能风控）、“AI+智慧文旅”等特色场景。设立AI产品跨境认证中心，推动通过横琴测试的产品直接获得港澳及欧盟认证资质。

三、支持完善跨境AI产业生态体系

1、强化跨境研发协同。支持设立“港澳高校+内地企业”联合实验室，建立“港澳研发—横琴中试—湾区量产”的成果转化链条。依托澳门中葡平台建设AI国际离岸孵化器，吸引葡语国家AI企业入驻。

2、创新资本支持机制。中央财政设立横琴AI跨境创新专项基金。联合三地资本设立横琴AI产业基金，重点投资AI科技关键技术。试点QFLP（合格境外有限合伙人）政策，允许澳门资本通过横琴直接投资内地AI项目。

3、探索琴澳法律衔接。在横琴划定“澳门AI产业园区”，试点适用澳门民商事法律，推动澳门高校科研成果直接产业化。

4、推动高校开设“AI+法律”“AI+葡语”等交叉学科，培养复合型人才。支持横琴创新职业培训机制，培养AI产业应用型技术人才。

四、优化组织保障机制

1、强化组织协调：由国家发改委牵头，并在粤港澳大湾区建设领导小组框架下，成立专项工作组，建立粤港澳三地常态化协调机制。

2、建立容错机制：对AI产业跨境流通创新中的非主观失误给予免责。试点监管沙盒机制。

结语

横琴合作区面积不大，与澳门同属微型经济体，国家给予特殊政策支持，对大湾区内的区域合作及要素跨境流动有强烈需求。支持横琴合作区建设AI跨境流动创新平台，不仅有利于落实“一国两制”创新发展的实践，而且因为经济体量小，容错成本低，也有利于在复杂的要素跨境流通领域包括数据安全方面先行先试，因此建议国务院统筹推进相关改革措施，将其纳入粤港澳大湾区建设年度重点工作，助力我国在全球AI竞争中掌握战略主动权。