全国人大代表崔世平7：关于优化跨境发票管理机制以促进更多澳门企业走进合作区的建议

第九---十四届全国人大代表崔世平博士在北京饭店

近年中央政府在加快澳门企业和专业人士融入国家发展大局方面，不断出台优惠政策，高度体现国家对澳门特区的关爱和重视。尤其根据《横琴粤澳深度合作区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》，取得香港、澳门建筑及相关工程咨询资质的企业和执业资格的专业人士，具备规定条件并经合法备案，可以在横琴深度合作区范围内为市场主体直接提供服务。业务包括：建筑业、工程勘察、设计、工程监理等。随着合作区的建设不断推进，陆续有澳门企业进驻横琴，或以澳门团体分包或承担部份横琴业务的方式参与其中。这不仅促进了两地经济的深度融合，也为深合区的建设注入了新的活力。

然而，在实际业务推进的过程中发现，因为工程设计、城市规划等劳务性质的领域，并不如一般贸易公司在跨境销售产品或设备时，能有运货单等额外凭证作补充文件，使得这些为横琴深度合作区提供专业服务的澳门企业，由于缺乏有形票据的证明，其所开出的发票在横琴税务局中可能得不到认可。这一问题直接导致内地合作单位无法向澳门团队如常付款，更令澳门团队为项目所发生的人事成本等无法在深合区业务中得到体现。由于澳门企业经在合作区备案及注册开业后，企业为了加促澳门专业人士融入国家发展，更好掌握两地规则差异、及早提出规则衔接的实践经验。目前横琴有很多项目都有澳门特区的团队参与。在当前情况下，因为跨境报销及发票互不承认，令局面形同澳门团队似乎是在为合作区“无偿劳动”，这无疑对愿意走进合作区的澳门企业工作积极性和团队凝聚力造成了极大的阻力。

因此，建议藉通过探索建立具突破性的合作区发票处理机制，尽早出台能将澳门特区收据和合作区发票互认措施，作为加快推动琴澳两地税务机制衔接及实务规则对接的逐步协调和统一的切入点，逐一解决澳门居民及澳门企业到横琴发展遇到的困难。其中一个方法可以先试先行对已获备案认可、可在横琴开业的澳门企业，可以根据相关合同明确的金额内直接接受并认可其开出的澳门收据在横琴的应用，反之亦然。另一个值得研究的方法就是通过特区和合作区共同建设一个合同履行平台，创设条件令困难得以解决。

总言之，以创新的税务衔接机制，解决“大门大开、小门开不够”的实务困难，激励更多观望中的澳门企业及相关专业人士走进深合区的积极性，为加快琴澳融合建设“共商共建共管共享”新体制，奠定坚实的基础，并进一步促进两地经济的深度融合与共同繁荣。

作者简介：

第九---十四届全国人大代表崔世平博士在澳门代表团会议室

崔世平博士，从第九届到第十四届全国人大代表，美国加州注册结构工程师、土木工程师，澳门注册土木工程师、城市规划师。现为新域城市规划暨工程顾问有限公司董事总经理、珠海市大昌管桩有限公司董事长。同时身兼中国科协全国委员会委员、澳门立法会议员、澳门科学技术协进会会长、中华文化交流协会理事长、澳门城市规划学会会长等职务。崔博士多年来致力推动澳门科技应用、科学普及和创新创业融入国家，走向国际，为澳门高质量和可持续发展作出贡献。他先后于1999年及2004年获得澳葡政府及澳门特区政府颁授专业功绩勋章，2020年获第二届全国创新争先奖。

消息来源：澳门法治报两会报道组

责任编辑：陈龙狮