全国人大代表崔世平8：关于加强澳门导游在横琴执业保障机制的建议

第九---十四届全国人大代表崔世平博士在北京饭店

《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》自2020年12月1日施行以来，为具备条件的澳门导游在当时旅游业受挫的困难时期，扩展了执业范围，长远对推动澳门旅游从业人员到横琴跨境执业，促进琴澳人才流动创造了有利条件。

2023年12月29日珠海市人民代表大会常务委员会对《规定》作了修订，法规更名为《港澳旅游从业人员在横琴粤澳深度合作区执业规定》，行文统一将“横琴新区”的表述修改为“合作区”，更清晰配合区域改革发展新情况及政策部署的最新内容，体现我国法律法规适应新形势新需求的及时性和严谨性。

根据《规定》，持澳门有效导游工作证的澳门居民，可以向合作区旅游主管部门申请备案，经培训、认证后，领取合作区旅游从业人员专用证件，即可在合作区执业。有关《规定》的出台确实为澳门业界带来了憧憬，根据最新的公开资料所载，截至2023年12月，通过年审、具执业资格的澳门导游共计628名，为数不少。在琴澳发展一体化政策的推动下，加上横琴与澳门之间通关便利，以及横琴拥有优美的自然风光、悠闲恬静的余暇氛围，故此有越来越多澳门居民选择到横琴观光旅游，澳门导游正适合服务这类旅客群。

然而，据澳门的旅游从业人员反映，《规定》的部分内容细则与实际执行上存在落差，在首批取得合作区执业资格的澳门导游的专用证有效期即将届满前，由于官方未有适时发放关于执业资格续期的具体安排，有关人员因未能掌握信息故此未能续期。再者，澳门导游按照《规定》接受合作区旅行社委派的实际操作过程中，仍然存在瓶颈问题。为让澳门导游能服务好合作区的旅客，减少《规定》的推行初衷与实际执行之间的落差，理顺落实《规定》的过程中澳门旅游从业人员所遇到的问题，提出以下建议：

一、 关于纠正信息出台的滞后性问题的建议。在官方发放关于合作区导游专用证续期工作安排的信息前，澳门的旅游从业人员先后向合作区有关部门多番查询和多渠道反映始获公开说明相关安排。广东省人民政府在2020年回复本人提出的人大建议时提出，将推出横琴新区港澳导游执业服务管理系统，简化澳门导游申请培训报名、考核、执业等流程，建议加快落实创建有关服务管理系统，定期更新职前培训课程和发团资讯等实用信息，让澳门导游更便捷了解合作区的最新执业动态，促进其真正服务到访横琴的广大旅客。

2023年底发布的《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》提出，允许符合条件的港澳导游经合作区备案后在粤港澳大湾区内地九市跨境执业，这无疑是澳门导游的又一大利好消息。建议尽快出台关于港澳导游到大湾区九市执业的具体操作细则，以回应澳门旅游业界积极融入国家发展的强烈意愿。在新政策实施初期需要多方面协力去磨合，以减少不适应，信息发放的透明度和及时性尤其重要，让人们有例可依，减少官方和业界人员之间的信息差。

二、关于鼓励合作区旅行社与澳门导游合作的建议。澳门的业界人员在合作区执业遇到的瓶颈和难点之一，是他们需要接受合作区旅行社的委派，而合作区的旅行社本身已有合作的导游，加上聘用澳门导游的成本相对较高，故此澳门导游与合作区旅行社的对接难度大，难以在合作区延伸业务，不利于服务澳琴旅游合作的发展需要。建议在现时《规定》内容的基础上，补充相关执行保障机制，例如在一定时期内（例如试行三年），给予聘用澳门导游的合作区旅行社一定的奖励补贴，以减少两地出团成本差异带来的障碍，鼓励合作区旅行社与澳门导游合作。

作者简介：

第九---十四届全国人大代表崔世平博士在澳门代表团会议室

崔世平博士，从第九届到第十四届全国人大代表，美国加州注册结构工程师、土木工程师，澳门注册土木工程师、城市规划师。现为新域城市规划暨工程顾问有限公司董事总经理、珠海市大昌管桩有限公司董事长。同时身兼中国科协全国委员会委员、澳门立法会议员、澳门科学技术协进会会长、中华文化交流协会理事长、澳门城市规划学会会长等职务。崔博士多年来致力推动澳门科技应用、科学普及和创新创业融入国家，走向国际，为澳门高质量和可持续发展作出贡献。他先后于1999年及2004年获得澳葡政府及澳门特区政府颁授专业功绩勋章，2020年获第二届全国创新争先奖。

消息来源：澳门法治报两会报道组

责任编辑：陈龙狮