全国人大代表崔世平10：关于加快澳门企业到横琴粤澳深度合作区发展的建议

自2024年3月1日零时起，横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区)正式实施货物“一线”放开，“二线”管住的分线管理政策以来，区内100家企事业等单位获得免税进口主体资格，截至目前仅2家企业免税进口货物，2家企业申请出口退税，3家企业办理保税账册，1家企业在申请加工增值税政策。截至10月底，澳门居民累计预约登记携带相关动植物产品6432批次。

从数据来看，当前“一线”放开程度距离《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出的2029年第二阶段“合作区与澳门规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷”的目标任务还存在不少差距。仅货物分线管理而言，“一线”放开的完整内涵主要为涉税、涉检、涉证、涉禁限管制四个方面，而当前“一线”仅是涉税放开，且是“少数货物免税，绝大多数货物保税”，极小部分跟生产、游乐、科研等相关的机器设备等可免税进入。施行半年多来，幷没有发生国家主管部门所担心的“税收洼地”“管不住”情况，真正实质性享受横琴分线管理货物财税政策的经营主体屈指可数。

澳门各界满怀期待，希望进入横琴粤澳深度合作区视为融入国家发展第一站，而且又能将自身在澳门享受商贸零售及免税业态方面的优势带到横琴。然而，他们发现合作区在商品流转环节的税收政策上，并未体现出与澳门税制相衔接的特殊优惠。比如澳门以直接税为主、间接税为辅，税种少、税负轻等特点。这种税收政策的差异，使得合作区在吸引澳门企业入驻方面，尚未形成“非来不可”的独特竞争优势。对于积极响应国家号召的澳门企业，意图在这片新的热土上施展拳脚，却因税制问题而感受到了明显的落差。这种税制上的不衔接，不仅增加了澳门企业的运营相对成本，也影响了其业务的拓展和竞争力的发挥，最终弱化了澳门企业进入横琴合作区的信心和决心。

另一个影响澳企进入深合区发展的，就是澳门居民卫生福利保障的问题。以“澳门新街坊”项目为例，这是合作区专为澳门居民打造的民生标志性社区，其中卫生站由澳门特区政府卫生局负责运营，旨在为在合作区居住生活的澳门居民提供与澳门本地趋同的医疗卫生服务。然而，在实际建设过程中，尤其是在药物免税等方面，遇到了诸多困难和问题。例如，卫生站内的药品和医疗器械本是澳门特区政府跨境免费提供给澳门居民使用的，但当这些物品进口至合作区提供给澳门居民时，澳门特区政府却需要利用财政资金补缴进口环节税款，这无疑增加了公共服务的成本，也影响了服务的提供效率和质量，令澳门员工所能享受到的医卫条件与特区不同。

因此，为加快推进横琴与澳门税务体系衔接，提出以下建议：

一、为令澳门市民，包括企业主和员工能享受与澳门一样的医卫保障，进一步加快琴澳一体化的落实，建议豁免澳门特区政府在合作区提供公共服务时因物品进口产生的税负，以此推动合作区内公共服务资源的深度共享与优化配置。藉此加速琴澳一体化基础设施的建设进程，深度推动合作区内公共服务的共管共享，幷为加快推动横琴与澳门税务体系的衔接发挥引领作用。

二、建议进一步争取财税配套政策支持、进一步简化税制，幷推动合作区入区退税和区内货物流转免税有机衔接澳门，加快营造与澳门一体化制度环境。

作者简介：

第九届至十四届全国人大代表崔世平在全国人民大会堂前留影

崔世平博士，从第九届到第十四届全国人大代表，美国加州注册结构工程师、土木工程师，澳门注册土木工程师、城市规划师。现为新域城市规划暨工程顾问有限公司董事总经理、珠海市大昌管桩有限公司董事长。同时身兼中国科协全国委员会委员、澳门立法会议员、澳门科学技术协进会会长、中华文化交流协会理事长、澳门城市规划学会会长等职务。崔博士多年来致力推动澳门科技应用、科学普及和创新创业融入国家，走向国际，为澳门高质量和可持续发展作出贡献。他先后于1999年及2004年获得澳葡政府及澳门特区政府颁授专业功绩勋章，2020年获第二届全国创新争先奖。

消息来源：澳门法治报两会报道组

责任编辑：陈龙狮