全国人大代表崔世平11：关于藉海关规则创新激活“一线”放开、“二线”管住政策潜能的建议

去年，横琴粤澳深度合作区实施了分线管理，迈出了琴澳一体化的坚实一步。但实事求是说，当前的“一线”放开程度距离《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）提出的2029年第二阶段“合作区与澳门规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷”“琴澳一体化发展水平进一步提升”的目标任务还存在不少差距。因为琴澳一体化发展仍处于初级阶段，受制于地方事权、制度壁垒等问题，难以触及到深层次的制度衔接，予人感觉琴澳“一线”依然“放而不够开”。

举例如对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，《横琴方案》明确提出允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。但由于内地与澳门对商品定性和税则归类的制度性差异，部分澳门品牌工业企业利用合作区空间落地生产的“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”商品，面临生产产品“出不去”的窘境。此外，由于澳门与内地对进境货物的检验检疫标准不一，导致跨境货物流通受阻。在合作区的澳门餐饮企业面临着部分必要食材进不来、冷冻肉类等特殊货物通关时间长等问题，一定程度上制约了现有澳门餐饮企业的发展和澳门本地餐饮企业前往合作区落户发展的意愿。

为促进合作区规则深度衔接的制度体系全面确立，加快实现各类要素跨境流动高效便捷的阶段性任务。建议加快落实海关在“二线”实施，为进一步落实“一线”全面放开、“二线”高效管住的政策潜能，为加快推进琴澳一体化发展新格局增加驱动力。具体建议如下：

一、恳请中央政府及有关部委加大力度推动调法调规，以加强依法施政的效益、效率和效果，研究“一线”除保留对违禁品查验的一项功能外，将海关进出境征税、检验检疫（商品检验、食品检验、动植物检疫、人员卫生检疫)、许可证件、货物申报、查缉走私等13项职能调整至“二线”实施。为落实琴澳一体化发展的“一线放开”取向，作综合性、系统性、创新性的改革突破，进一步落实“一线”放开的过程中得到坚实的法律支撑，让琴澳合作与创新中拥有更加坚定的法治保障。

二、建议由粤澳双方签订协议，共同管控违禁品，具体由广东省派出机构和执委会根据职责分工执行，实现海关“一线”全部职能后移到“二线”，并进一步强化“二线”通道货物（物品）分类分通道管理。

作者简介：

第九届到第十四届全国人大代表崔世平在澳区两会会场的照片

崔世平博士，从第九届到第十四届全国人大代表，美国加州注册结构工程师、土木工程师，澳门注册土木工程师、城市规划师。现为新域城市规划暨工程顾问有限公司董事总经理、珠海市大昌管桩有限公司董事长。同时身兼中国科协全国委员会委员、澳门立法会议员、澳门科学技术协进会会长、中华文化交流协会理事长、澳门城市规划学会会长等职务。崔博士多年来致力推动澳门科技应用、科学普及和创新创业融入国家，走向国际，为澳门高质量和可持续发展作出贡献。他先后于1999年及2004年获得澳葡政府及澳门特区政府颁授专业功绩勋章，2020年获第二届全国创新争先奖。

消息来源：澳门法治报两会报道组

责任编辑：陈龙狮