全国人大代表何雪卿1：关于发挥民营企业吸纳就业的巨大潜力，实现稳就业与高质量发展良性循环的建议

民营经济是我国经济体系的重要组成部分。2023年民营企业达5300余万户，占全国企业总量的92.3%、吸纳了80%以上城镇劳动就业。吸纳就业已经成为民营企业的重要社会功能。目前我国依然处于经济下行期和产业结构调整期，不少民营企业经营困难，降薪裁员压力增加。为了确保稳就业目标的顺利实现，国家应当提供充分有效的政策支持，为民营企业松绑减负解忧，大力促进民营企业高质量发展，助力民营企业开拓稳岗扩岗空间，使民营企业吸纳就业的巨大潜力能够得以充分发挥。就此，我们提出以下建议：

一、优化资源配置，加大对优质民营企业吸纳就业的支持力度。

为了实现稳就业目标，各级政府出台了不少支持企业扩大就业、就业帮扶等方面的政策举措。当前，由高科技突破性发展所引领的产业迭代步伐加快，优胜劣汰是大势所趋，建议将工作重点放在大力促进民营企业高质量发展，拓展岗位空间，协力化解就业难题等工作上。在资源配置上应当向优质民营企业倾斜，加大对优质民营企业吸纳就业的支持力度，使有限的资源产生最大效用。

对于经营状况较好、有较大扩岗空间的企业，或者处于科技前沿、发展后劲足、就业潜力大的独角兽企业或者新兴朝阳产业，要给予足够的政策支援。政府要积极优化创新政策工具箱，例如对企业吸纳重点群体人员就业（如高校应届毕业生、退役军人、就业困难人群等）给予适当的财政补贴或者奖励，对就业增长率良好的企业实行“就业贡献度税收返还”政策，以及提供信贷融资便利等。另外还应当加大对以灵活就业方式为主的新业态企业的指导和帮扶力度，鼓励相关企业逐步完善劳动者权益保障。对符合条件的优质零工劳动者，由政府发放并且鼓励企业发放"就业稳定奖励金"等。

二、运用大数据监测平台，完善企业裁员风险预警和缓冲机制

对于经营暂时困难、资金流一时断裂、降本减员压力大的民营企业，要及时施以援手，多管齐下，助力企业化解困局。除从财政、金融、税收等多个渠道加大帮扶力度外，还可推进完善以下措施：1、建立就业大数据监测平台，实时追踪重点城市的社保、税务、工信、劳务市场等数据，加以系统整合，为民营企业提供精准的劳动力供需预测和行业风险预警，对失业风险接近预定临界点时自动触发政策响应。二是设立专项的就业保障缓冲基金，用于企业突发性经营困难时的员工工资周转贷款以及劳动者转岗培训期间的生活补贴。

三、优化职业教育和职业培训机制，助力民营企业提升人力资源素质，实现高质量充分就业。

当前，以人工智能为代表的产业革命浪潮席卷而来，科技创新引领新兴产业不断涌现，新质生产力取代旧质生产力势不可挡。传统产业的不少岗位将会被机器逐步替代，许多过剩劳动力需要消化，而许多新兴产业又急缺可用人才，就业市场的结构性矛盾亟待破解。为此，必须加快调整我国人力资源供需结构，进一步优化适应人工智能时代需要的职业教育和职业培训机制，大力提升民营企业从业人员的素质。建议通过相关的政策创新，鼓励企业加大对在岗职工开展职业培训的投入；尝试将企业对员工的培训支出纳入地方专项债优先支持范围；尝试为在岗劳动者设立终身技能账户：政府每年向账户注入基础额度，企业配套投入相应额度，劳动者可用来自主选择参加AI技术等紧缺技能培训。

四、优化创新三方协调机制，构建和谐劳动关系。

要充分发挥我国特有的协调劳资争议三方机制的积极作用，优化机制运行，合理兼顾劳资双方的合理权益诉求，积极化解危机，助力企业走出困境。在机制创新方面可以更加积极尝试。例如，在重点行业或者新兴产业尝试创建由政府、行业协会、工会三方组成就业保障协调委员会，制定行业用工标准，推广"基础社会保险+商业定制险"等新型社会保障契约，建立裁员预警机制（企业裁员规模可能超过预设比例时需提前协商），以及协调解决被裁减人员的转岗安置事宜等。又如，在人工智能、新能源、光伏等战略行业，尝试支持由产业链的头龙企业牵头组建"产业链就业保障协调联盟"，联盟企业承诺在行业经济下行期，通过共享员工、交叉培训、产业链内转岗便利等方式保持用工稳定。

在我国社会主义市场经济条件下破解就业难题，要看到两个方面。一方面，政府、企业及劳动者三方利益诉求有所不同，矛盾客观存在，容易陷入零和博弈困局，引发社会问题。另一方面，三方利益毕竟在根本上是一致的和可以兼容的，因而要求国家通过制度性顶层设计，建立跨领域政策协同体系，努力构建三方利益共同体，形成动态平衡机制。其终极目标是建立起一种长效机制，从而在保持市场活力的前提下，将民营企业效益提升、劳动者就业权益保障、政府治理能力提升等三者有机结合起来，形成“共生共赢”的可持续机制，实现稳就业与高质量发展的良性循环，让民营企业真正成为经济韧性和社会稳定的压舱石。