二〇二五年财政年度施政报告—二〇二五年度施政总体方向、主要预期目标和施政重点
本报讯（记者 许晓宇 卢前锋）2025年施政总体方向是：加力多元、改善民生、提升治理、融入国家。
2025年特区发展主要预期目标是：巩固经济复甦态势，加力促进经济适度多元发展，推动社区经济发展，本地生产总值保持正增长；不断改善居民就业状况，维持较低失业率水平，稳定物价和民生物品供应，持续优化民生；不断深化公共行政改革，加强统筹协调机制，提升管治效能；更好融入国家发展大局，打造更高水平对外开放平台，维护国家安全和社会稳定。
2025年特区政府施政重点：
（一）拼经济、谋发展、搞建设，奋力推动经济适度多元
做好经济适度多元发展这个必答题是特区政府施政的首要任务。本届政府在经济适度多元发展方面将展现新担当、新作为，以改革创新的精神主动作为，以更新思维、更强力度、更实举措，切实推动经济适度多元发展取得新突破、新成效。
1. 完善经济治理体系
健全经济适度多元发展统筹协调机制。确立规划落实的牵头部门和组织机制，加强跨部门工作统筹协调。研究制定政策执行的审计监督和问责问效配套措施。
有效落实经济适度多元发展规划。细化“1+4”多元产业发展规划，开展分类制定新兴行业的中长期发展专项规划，探索采取更多创新型、引领性政策改革。
加大对多元产业的支持和资金投入力度。着力培育具有国际竞争力的新产业，研究推出支持经济适度多元发展的财政税收政策。切实用好非博彩投入支持经济适度多元发展，加大财政投入，加快研究设立政府产业基金、科技成果转化引导基金，创设机制物色符合澳门长远发展的项目进行投资，吸引项目及企业落户澳门，助力新兴产业生态建设。
推进经济适度多元发展统计体系建设。持续优化《澳门经济适度多元新兴产业结构统计框架》，开展澳门数字经济统计框架及编制方法的研究工作。
2. 持续优化营商环境
优化统筹及协调机制。设立检讨营商法规工作小组，完善民商事法律制度，提升跨部门协作效率，营造“公平、透明、可预期”的宜商环境和市场秩序。探索建立对国际先进技术、高端人才等更具吸引力的制度机制，为优质企业落户澳门发展创建良好环境。
聚焦重点产业方向招商引资。善用澳门“一国两制”、自由港等优势，集中力量，加强跨部门协作，聚焦澳门重点产业方向大力招商引资。更好发挥跨部门的投资委员会机制作用，为投资者在澳落实项目提供全方位的支援和协助。
提升行政服务效率和水平。优化行政程序，减省行政事项申报审批流程，提升审批效率。推出补习社、中药房及西药房准照申请“一站式”服务。持续优化投资者“一站式＂服务，推进企业投资经营便利化。
支持中小企业持续经营及创新发展。完善中小企业相关的金融服务，持续落实并优化“中小企业援助计划”等措施。推出“中小企业数字化支援服务”，提升中小企业数字化及科技应用水平。推动中小企业利用电商创新经营，推动大型企业加大本地采购力度。
3. 丰富世界旅游休闲中心内涵
促进博彩业依法健康有序发展。确保幸运博彩承批公司严格遵守博彩业的相关法律法规，提升行业的智能化管理水平，持续推动负责任博彩。依法做好“卫星场”过渡期即将结束的相关协调工作和预案措施。督促幸运博彩承批公司有效开展非博彩投资，引导承批公司将更多资源投放于支持澳门和横琴的重点产业项目，以及有助提升澳门整体竞争力的品牌项目，建立健全非博彩投资项目的效益评估指标，定期检讨批给合同总体履行情况。
积极开拓国际客源。积极拓展东北亚、东南亚、南亚及南美等国际客源市场。在东南亚、东北亚国家新设澳门特区驻外经济贸易旅游文化办事机构，联动幸运博彩承批公司，加强国际市场推广。完善澳门国际机场的航线网络，积极推动与澳门未有直航的国家、地区旅客经邻近地区中转来澳。以机票优惠、跨境交通优惠等方式，吸引更多国际旅客。
增加旅游产品和服务供给。深化“旅游+”跨界融合发展。联动横琴和粤港澳大湾区城市丰富“一程多站”旅游产品。增强旅游管理能力，提升旅游服务质量，持续推行和优化“星级旅游服务认可计划”。
加强推广澳门旅游休闲目的地形象，向国际展现澳门丰富的“旅游+”元素。针对年轻客群进行重点推广，举办国际性大型网红盛典，打造澳门国际网红都市形象。
4. 加快培育和发展重点新兴产业
推动中医药大健康产业发展。推动大型医学会议展览落户澳门。联合中医药领域的国家重点实验室及其他科研平台的力量，加快推进中药经典名方研发和中药保健品的开发及成果转化。支持本澳药企取得《药物生产质量管理规范（GMP）》认证，促进本地中医药产业升级发展。继续推进《医疗器械监督管理制度》的立法工作。积极运用“以医带药”模式，助力中医药产品以葡语国家为切入点，逐步开拓非洲、欧洲、东南亚等区域市场。充分发挥协和澳门医学中心带动效应，提供国际医疗门诊及住院服务，推动医疗旅游发展。
加快发展现代金融业。加强对金融风险的管控，提升金融监管水平。培育壮大债券市场，持续争取国债、地方债等在澳门常态化发行，研究推出债券发行费用补贴。分阶段优化中央证券托管系统，支持境外市场所需的多币种资金清结算，便利境外投资者参与本澳市场。推进《证券法》及《投资基金法》立法。持续吸引不同类型金融机构和基金等集聚，加强金融人才培育和引进。持续推进“数字澳门元”研发工作，计划于2025年底完成核心系统构建，并分阶段开展沙盒测试，有序拓展“数字澳门元”在跨境贸易、公共服务等领域的应用场景。
发展适合澳门的高新技术产业。持续推行“科技企业认证计划”，完善税收优惠、研发补贴、人才引进等政策，吸引更多科创企业落地澳门。多措并举推动产学研融合发展，围绕澳门国家重点实验室及高校科研成果转化，积极培育高新技术的初创企业。推出“企业创新研发资助计划”。研究对获得特区政府资金支持的校企合作项目订立专利归属制度。研究优化重点研发计划，对得到社会资本支持的产学研项目给予配套支持。
促进会展业市场化、专业化、国际化、数字化、绿色化发展。推动业界向“招展引会”模式转变，招揽和竞投更多优质会展项目来澳举办。把握国际化、全国性活动在澳举办的契机，支持业界举办相应的配套会展商贸活动。抓紧“首发经济＂机遇，在品牌展会中加入新品首发元素，助力澳门引进新业态、新服务，提升澳门商业活力和创新能力。
加快文化体育产业发展步伐。积极打造国际性文化艺术盛会，举办“艺文荟澳：澳门国际艺术双年展”。建设“演艺之都”，进一步优化“澳门户外表演区”的各项工作，持续举办大型节庆品牌盛事。推出“影视产业人才培训计划＂，继续实施影视范畴的补助及支援计划。建设“体育之城”，继续推动国际大型体育赛事落户澳门。构建体育盛事参与平台，推动体育赛事活动朝市场化方向发展。
大力支持传统产业转型升级。争取高端制造业厂商落户，不断提高工业企业的技术革新、数字化及科技应用水平。多方位支持“澳门制造”、“澳门品牌”、“澳门设计”商品开拓新市场，更好发挥“澳品荟”和“商汇馆＂等平台作用。研究推出支持食品工业提质升级的措施。推动宝石加工产业落户澳门。
推进数字经济发展。提升资金流转效率，扩大快速支付系统的服务范围，深化电子支付服务应用。完善电商发展环境，优化互联网基础设施，支持企业与内地知名电商平台合作，鼓励更多澳门企业利用电商升级转型及开拓市场。
5. 结合澳门实际发展新质生产力
结合澳门实际，以教育、科技、人才一体化发展为支撑，培育和发展澳门新质生产力。
建设高质量基础教育体系。调升免费教育津贴、学费津贴及回归教育津贴，支持学校优化教学环境与师资待遇。深化智慧科技应用，开展编程和人工智能教育活动，拓展跨学科综合应用能力。
推动高等教育高质量发展。强化高校基础研究、前沿科研与创新研发同步发展，加速科研成果转化。持续推进“澳科一号”、“澳科二号”等重点科研项目。深化高等教育学科布局改革，培育跨领域顶尖人才。拓展与国际知名高校的联合培养计划。加大力度吸引葡语国家、共建“一带一路”国家和地区留学生来澳升学。建设横琴合作区“世界技能大赛澳门综合培训基地”。
着力推动科技创新。透过与国家科技部、中国科学技术协会等合作机制，促进两地科技交流合作，推动澳门科研人员申请国家重点科技计划。完成澳门国家重点实验室重组工作，联合广东省支持澳方牵头的粤港澳联合实验室，鼓励承接更多国家重点科研项目。优化财政支持机制，针对获政府资助的校企合作项目，重点培育具转化前景的成果。透过“产学研在线配对平台”及科技周等活动，加速科研成果转化。
优化人才制度机制。对焦国家发展和澳门所需，推进人才培养结构性调整。建设具特色和优势学科体系，优化澳门保送内地高校的学科种类及名额，调整“大专助学金资助计划”指定学科助学金的学科范围。推进“青年科技村”科创人才培养计划。拓展“葡语学习启航计划”，支持赴葡研学。促进校企合作，开办更多产业发展所需的培训课程及考证项目，推出具针对性的实习计划及职场体验项目。优化“人才培养考证激励计划”，启动研究私立进修中心相关法规的修法工作，促进专业化发展。
完善人才引进制度及机制。推出第三期人才引进计划，提升申请流程的电子化程度，简化审批流程。探讨构建粤港澳大湾区高水平人才协同发展机制，澳琴联动实施跨境人才工程。研究赋予政府驻外经济贸易旅游文化办事机构引才职责，吸引全球人才。鼓励在外澳门人才回流发展，大力吸引海外“高精尖缺”人才，主办“第三届粤港澳大湾区人才高质量发展大会”，打造国际高端人才集聚高地。
6. 综合施策提升社区经济活力
中小企业是本澳经济社会发展的重要力量。特区政府将着眼大局长远，发掘社区深厚的历史文化底蕴，盘活社区经济，助力推动中小企商户提质发展。
活化利用旧城区，彰显文化底蕴。检讨并优化历史文化片区活化工作，加强与社会及持份者沟通，支持中小企参与历史片区活化，打造高质量特色文化街区。
盘活社区经济。优化及推出“2025年社区消费大奖赏”，提升社区经济活力。在北区推出以国际知名卡通人物品牌为主题的社区活动。继续举办“北区大笪地”、“康公夜市”等活动，助力夜间经济发展。开展多元旅游活动和社区项目，引客入区带动旅游消费。
推出“中小企业银行贷款利息补贴计划”。为符合条件的每一商业企业主提供上限贷款额500万澳门元、为期3年的4厘利息补贴，银行贷款额总额上限100亿澳门元，帮助中小企业减轻银行贷款利息负担，增加资金流动性，缓解资金压力。
推出“三层式”支持方案。在现时“特色店计划”的基础上，全新推出“专精特色店”计划，争取未来3年内每年精选100间具备创新理念和独特魅力，尤其是深受年轻客群喜爱并具潜质的企业。支持行业商会开展新一届“澳门特色老店”评定活动，评选出“特色老店”和“百年传承店”，培育一批发展潜力大、竞争能力强、社会影响力广、文化特色浓厚的知名老店企业。
全面提升城市文化软实力和旅游吸引力。构建“滨水历史旅游轴带”及“一河两岸合作轴带”。在路环区的荔枝碗船厂片区规划城市级文旅设施。
（二）敢担当、重实干、善作为，着力提升特区治理效能
坚持以市民为中心，以良政善治为目标，以提升特区治理效能为着力点，将依法治理与担当作为充分结合起来，直面公共行政体系中的制度性与深层次问题，强化统筹协调，重整职能架构，改革人员管理，革新服务理念，深入推进公共行政改革。加强法律工作统筹，推进重点领域立法，加快推进法治现代化。坚定落实维护国家安全工作，加强城市安全建设，为澳门特区发展建设创造安全稳定的环境。
1. 深入推进公共行政改革
牢固树立全局意识，加强跨部门协作，统筹协调深化公共行政改革，有效提升治理效能和市民对政府施政的信心。充分发挥公共行政改革领导及统筹机制作用，精简政府组织架构，提升政府运作效能。检讨并重新制定澳门公共部门组织架构法规，确立政府部门及其内部架构的设置标准、裁撤和整合准则。有序开展职能架构重整工作，首先推进行政公职局及市政署的重组工作。
改革人员管理制度，打造爱国爱澳、勤政为民、担当高效、廉洁奉公的公务人员团队。广大公务员要将自己放在社会中考虑问题，强化公仆意识，提升服务能力，增强大局观念。完善员额管理制度，强化精准量化管理和绩效审计，确保人尽其才、才尽其用。优化晋升激励机制，激发公务人员积极性。落实领导及主管问责制，构建权、责、利相一致，监督有效的责任体系。持续深化公务人员国情教育和国家安全教育。优化课程设置，精准投放培训资源，强化人员梯队建设，提升各层级公务人员的服务能力、服务意识。
革新服务理念，提升服务质效。全面检视及修订现行行政准照管理制度，大幅减少对经济活动不必要的审批条件和程序，推进“放管服”改革，降低企业营运成本，提高行政效率。升级“一户通”，加强跨部门数据互联互通，简化服务流程，提升系统的易用性，更加便利市民。深化“商社通”功能应用，拓展服务范围，提升办事效率。优化登记公证服务，推行自然人商业企业主首次登记、商业名称可予登记证明、公司设立、物业登记，以及公证服务申请的全程电子化，提升便民便商水平。
优化民意吸纳机制。改革市民意见处理机制，建立统一平台，统一服务标准、流程及评价机制，提升服务效率和质素。对现有咨询组织的功能定位、职责、成员组成及运作支援等方面作出检讨及完善。同时，加强社会引导，促进政府与社会良性互动。
2. 持续推进法治现代化
加强法律工作统筹。有效发挥法律统筹工作组的作用，制定年度、中长期和专题立法规划，完善立法流程及技术规则，就检讨营商法规、合作区法律适应工作、法典修改工作等成立工作专班，有效推进各项立法工作。加强行政与立法的良性互动，持续优化与立法会的沟通协作机制。
推进重点领域立法修法，服务经济社会发展。以便利营商为导向，透过跨范畴工作小组，全面系统梳理各行业准照、执照或牌照、许可等行政审批事项，尽可能放宽、简化和完善各行业的准照审批条件及流程，对风险程度较低的经济活动，取消行政审批制度的规管。推进《广告活动法》、《特定业务的规管制度》等年度重点立法规划项目。藉助专业力量，组成不同的专责小组，研究检讨各大法典，2025年将优先开展《行政程序法典》及《民事诉讼法典》等的检讨工作。
加强区际、国际法律事务和司法交流合作。进一步构建粤港澳大湾区多元纠纷解决机制。加强与内地和香港特区的司法互助和交流合作。与哈萨克斯坦落实签署《移交被判刑人协定》、《移交逃犯协定》及《刑事司法协助协定》。争取与菲律宾、安哥拉分别完成上述协定的磋商和签订工作；推动与越南开展司法协助协定磋商。
支持司法机关完善运作，积极配合司法机关进一步推进诉讼电子化流程，做好司法官及司法辅助人员的培训工作。
依法保障新闻自由。加强与传媒的沟通联系和良性互动，支持传媒进一步发挥公信力、传播力和影响力，向世界讲好“澳门故事”、“中国故事”。
3. 坚定维护国家安全和澳门稳定，着力防范各种风险
进一步筑牢维护国家安全防线。健全国家安全事务顾问和技术顾问依法履职保障制度，积极研究重组维护国家安全委员会及其配套执行机构的方案。根据反恐新形势、新特点和新要求，推进预防、调查及遏止恐怖主义犯罪的立法工作。秉持忧患意识、底线思维和极限思维，持续加强与邻近地区的交流和协作，依法预防、调查和打击危害国家安全犯罪，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
加强网络安全建设。开展网络安全态势感知系统（四期）升级工程，健全应对网络攻击的应急机制和预案机制，加强与邻近地区合作，及时处置网安事件，共创网络安全环境。
全力保障澳门社会安全稳定。推进科技强警，持续推进“天眼”第六阶段工程，优化各类智能化系统，进一步提升口岸及海上执法成效。深化区域警务合作，严厉打击各类违法犯罪活动。
积极落实民防现代化及智慧化管理。持续修订《民防总计划》及专项应变计划，继续完善“应急指挥应用平台”，强化民防架构应对灾害的协同处置能力，举办“水晶鱼2025”民防演习，进一步完善政府主导、社会多元参与、市民积极配合的现代民防治理体系。
引导和规范社团发展。健全完善基层治理体系，支持爱国爱澳社团发展壮大。加强对社团的管理和沟通，更好发挥社团的积极作用，夯实澳门社会治理基础。
持续加强爱国主义教育。组织开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年系列活动。以“全民国家安全教育日”设立10周年为契机，以宪法、基本法和维护国家安全的法律制度为普法重点，不断增强全民的爱国情怀和法治意识。深化教材建设，丰富青少年爱国爱澳教育资源和拓展活动，弘扬和传承爱国爱澳核心价值。
促进各族群和谐共处。继续发挥各个族群包容共济、守望相助、有事好商量、遇事多协商的优良传统，共建族群和谐、多元包容的美好家园。
4. 落实“爱国者治澳”原则，确保立法会选举顺利举行
2025年将依法开展各级现职和新入职公务人员的宣誓工作，巩固“爱国者治澳”的管治基础。
全力保障立法会选举顺利进行。严格依照基本法和新修订的立法会选举法执行资格审查机制，落实“爱国者治澳”原则，做好第八届立法会选举的各项工作，确保选举在公平、公正、公开和廉洁的环境下进行。
5. 完善廉政审计监督体系
持续加强廉政审计监督。坚决依法反贿肃贪，对一切贪腐行为零容忍。维护选举活动的廉洁。监督政府财政财务收支效益，促进各公共领域的部门及机构合法合理善用资源，防范风险隐患，促进问责问效。
加强对公共资本企业的监督。依法开展对公共资本全资企业及公共资本控股企业营运绩效的评核。
（三）解民忧、纾民困、惠民生，全力为民创造美好生活
民生为大。本届政府将坚持把市民利益放在第一位，把市民的柴米油盐放在心上，用心解决好广大市民最关心、最迫切、最现实的问题，不断实现市民对美好生活的向往。
民生福利政策需综合考虑经济社会发展状况、财政收入等多方面因素，平衡好短期支出和可持续发展的关系。改善民生，要坚持实事求是，既尽力而为，又量力而行，把民生福利水平建立在可持续基础之上。应当看到，当前澳门经济前景面临不确定性，财政收入来源结构单一，刚性财政支出较大。因此，我们必须善用财政资源，贯彻精准扶助、政策倾斜、资源下沉的方针，在量入为出的原则下，精准帮扶“一老一小”、残疾人士和弱势群体，兜住兜牢民生底线，促进社会公平。
在综合考虑社会经济发展状况，坚持审慎理财原则的前提下，将延续多项税务优惠及惠民措施。在听取社会各界意见后，适时完善现金分享制度，将节省的开支用于增进民生福利和促进社区经济发展之上。2025年现金分享计划，符合条件的永久性居民10,000澳门元、非永久性居民6,000澳门元。
1. 改善就业
优先保障本地居民就业。就业是民生之本。输入外地僱员仅为补充本地人力资源不足，动态调控外地僱员数量。严厉打击非法工作与虚假聘用。完善本地员工晋升机制，推动落实综合旅游休闲企业中高层管理人员本地化。
依法保障劳动者合法权益。完善劳动法律法规，开展增加产假和年假日数的研究。深化劳资关系法治化建设。优化职安健管理。
发展产教融合的职业教育体系。针对澳门就业结构失衡等问题，将研究设立综合的职业培训平台，因应行业调整，针对性设计课程、投放资源。开展高中职业技术教育发展模式及衔接高等教育的研究，加强与应用型高等院校及企业的深度合作，塑造产教融合新形态。与综合旅游休闲企业合作推出“就业+培训”专项计划。优化持续进修发展计划，将更多不同领域提升专业技能的证照考试纳入资助范围，助力居民提升就业竞争力。
2. 加大社会保障力度
精准扶助弱势群体。推动福利向低收入群体和弱势、困难群体倾斜。向援助金受益家庭额外多发放1个月全额援助金。普通残疾津贴金调升至每年10,000澳门元，特别残疾津贴金调升至每年20,000澳门元。残疾金调升至每月3,900澳门元，失业津贴、疾病津贴等也将适当调升。持续发放照顾者津贴。继续资助残疾人士购置辅具及特殊家居设备。继续推行“弱势家庭幼儿优先入托制度”，保障有实际需要的弱势家庭的幼儿能优先获得服务。
调升养老金和敬老金。参考社会保障制度给付恒常调整机制，并因应本澳近年经济社会环境的变化，调升养老金及其他社保给付的金额，养老金调升至每月3,900澳门元。敬老金调升至每年10,000澳门元。
积极关顾长者。计划开展独居和两老家庭长者的普查及登记工作，逐步建构各区独居和两老家庭长者的数据库。利用智慧科技，减低长者面对的生活风险，关顾独居长者。研究拓展平安通呼援服务的供应，加强对长者的安全保障。
为应对人口老龄化的发展，建立健全居家养老、社区养老、机构养老的体系。2025年将开展下一阶段长者服务十年行动计划（2026-2035年）的规划工作，期望透过全社会的努力，改善长者生活，共同构建“老有所养、老有所属、老有所为”的长者友好共融社会。
推进非强制性中央公积金的工作。继续为合资格的澳门居民开立非强制性中央公积金个人账户，向首次合资格的个人账户注入一次性鼓励性基本款项10,000澳门元。额外向符合条件的居民公积金个人账户注入预算盈余特别分配7,000澳门元。持续评估强制央积金的可行性。
3. 不断提升社会服务质量
完善生育支持政策。多管齐下积极应对少子化问题，创设育儿津贴，向澳门永久性居民中未满3岁的婴幼儿每人发放每月1,500澳门元、每年共计18,000澳门元的津贴，出生津贴调整至6,500澳门元，加强对新生儿家庭的经济支援，鼓励生育。结緍津贴调升至2,220澳门元。制订托儿服务发展方案，致力提供持续且优质的托儿服务，分担双职家庭照顾幼儿压力，为育儿家庭创设友善的托儿环境。推出《医学辅助生殖补助计划》，为居民免费提供有限度的辅助生殖服务。更好促进“性别平等”和“家庭友善”的良好氛围，开展下一阶段“澳门妇女发展目标”的规划工作，推进妇幼事务发展。
完善康复服务。将社会服务资源下沉至民间社服机构，推动本澳社会服务的发展。开展下一阶段康复服务行动计划（2026-2035年）的规划工作，以智能科技、无障碍建设、社会共融环境作为相应服务的重点发展方向。因应早疗和院舍服务的需要，于北区筹设1间早疗服务设施，新增44个早疗服务名额，于东区-2地段筹设1间长者日间护理中心和1间康复综合服务中心，新增长者日间护理服务名额40个，以及康复服务名额100个。
积极推进无障碍环境建设。将“无障碍辅助主任先导计划”有序推广至所有公共部门的对外服务场所。研究设立嘉许计划，鼓励私人企业完善无障碍环境，并持续优化公共部门和社会服务设施的无障碍条件，为残疾人士和长者创造更加便利的生活环境。
4. 提高医疗卫生服务水平
完善医疗保障体系。有效发挥协和澳门医学中心的作用，进一步优化澳门医疗服务体系，为澳门市民提供更多优质的就医选择。推动公共医疗服务发展，加强仁伯爵综合医院与协和澳门医学中心的协作，优化资源配置和有效分流病人，缩短专科门诊和医疗检查等服务的轮候时间，提高专科医疗能力，改善住院服务，提升市民就医体验。完善社区医疗服务。东区-2卫生站预计在2025年下半年可提供服务。强化公营、非牟利和私营医疗机构三方的合作，分流卫生中心慢性病患者到非牟利医疗机构的社区门诊。提升智慧医疗服务，利用电子化手段优化手续流程，便利市民就诊。逐步筹划和发展协和澳门医学中心成为本澳高水平培训机构，为本澳医疗人员提供高素质的延续医学教育和持续专业发展平台。设立家庭医学培训基地，为非牟利和私营医疗机构的医疗人员提供系统性的培训。医疗券金额调升至700澳门元。
推动健康澳门建设。落实《健康澳门蓝图》，推出健康社区计划，与社团机构共同推广健康的生活方式，加强市民心理健康服务，提升市民身心健康水平。加强控烟限酒工作。开展各类疫苗接种宣传，积极防控重大传染病。
拓展医疗卫生区域合作。推进落实各项药监范畴的国家惠澳政策。深化与内地卫生部门和高水平医疗机构在医院专科、社区医疗和公共卫生方面的协作，提升疾病防控和临床诊疗水平。
5. 优化房屋政策
政府将检讨和优化房屋政策，调整各类房屋供应计划，更好匹配不同收入水平居民的住房需求。合理平衡市场供需关系，促进房地产市场的平稳健康发展。
推进社屋建设。新城A区A5、A6、A10及A11地段的社屋建设，预计2026年至2027年陆续竣工，将进一步增加社屋供应。政府将积极协助经济较为困难的社屋轮候家团解决居住问题，致力缩短平均轮候时间，延续社屋租户租金豁免措施。
合理安排经屋供应。新城A区A1、A2、A3、A4及A12地段的经屋，预计2025年至2026年陆续竣工。新城A区B5、B7、B8、B11及B12地段的经屋，预计2027年至2028年陆续竣工。政府将因应实际情况，合理安排建设进度，优化资源分配，并研究经屋置换制度的可行性。
持续优化政府长者公寓服务。恒常化接收政府长者公寓的入住申请，有序安排符合资格的长者入住。研究私营长者公寓的长期需求。
6. 打造健康活力澳门
与粤港合作，全力办好第十五届全国运动会和全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会。着力做好竞赛组织、场馆保障、志愿者培训和赛事服务，保障赛事顺利进行。组织体育代表团参赛。藉全运会契机，加强与粤港澳大湾区体育界交流。举办一赛多站或跨境体育赛事，深化与内地省市及葡语国家的体育交流合作。
推动全民体育。持续举办多元化大众体育活动。加强与社团合作，将体育资源下沉至社区。为市民提供更多元化、包容性的体育设施空间，特别是为长者群体提供适合的体育活动及设施，全面提升居民身心健康。举行第五次澳门市民体质监测，增强全民健康意识。
7. 建设独具魅力的宜居宜游城市
推进都市更新。加强对都更公司的管理。加快推进现有改造项目。检讨现行法律制度，综合分析当前旧区高楼龄房屋的情况，结合所属区域的整体规划寻求最优方案，拓展都市更新的改造模式。
强化城市规划。继续推进外港区-1、外港区-2、北区-1及凼仔中区-2规划分区详细规划的编制。持续完善小区规划工作，争取尽快完成《路环石排湾都市化规划（东侧）调整研究》的汇总研究。
合理利用土地，优化土地管理。2025年将检讨批地溢价金的基数，合理调整土地使用成本。继续优化和丰富地理信息服务。推进新城填海区D区填土及堤堰建造工程。
优化交通体系，完善交通治理。继续推进《道路交通法》的修订工作。启动澳门陆路交通第二个十年规划的中期检讨工作。按序推进相关道路网、道路工程、共同管道等交通基建工程，降低道路工程对交通和市民的影响。2025年将对轻轨合同执行情况进行中期评核，就扩展澳门半岛的轻轨网络开展前期研究。加强对巴士服务的监管力度，完善巴士路线网络。在重大节假日实施特别巴士服务措施，疏解旅客人流，纾缓交通压力。视乎交通需求补充的士数量，探讨增设网约的士服务的可行性。优化通关配套设施。
完善建设步行区网络。活化步行街区，优化步行环境，推动绿色出行。有序开展各区空中走廊、行人天桥等工程，2025年计划陆续增设全向行人过路设施。
加强环境保护，建设绿色澳门。加强宣传，提升全民环保意识。启动新的环境保护规划研究工作。提高新能源巴士比例，2025年底预计占比超过94%。加强立法，严格管控空气污染物排放，继续推行淘汰高污染车辆的资助计划。优化固废管理，推进有机资源回收中心项目工程。按序推进污水处理厂设施建设，提高水资源效能。持续深化与粤港澳大湾区城市的生态环保交流合作，加强大气污染联防联控合作。
打造美丽澳门，建设美好人居环境。有效发挥市容美化整洁工作组的作用，加强跨部门统筹，整治市容市貌。针对各街市的条件和特点，量身制定整治计划，为传统街市注入新活力。从长远谋划，打造澳门靓丽的海岸线，推进澳门半岛南岸海滨绿廊建设、路环环岛休闲步道、北区休憩区重整和黑沙青少年活动体验营建设，分阶段重整石排湾公园，优化市民休憩空间。
推进各项政府公共设施建设。稳步推进法院大楼及公共办公大楼建设。继续推进离岛医疗综合体第2期的康复医院建造工程。预计2025年下半年完成运动员培训及集训中心辅助大楼基础及地库工程。
加快智慧城市建设。拓展智能软硬件设施建设，提升智慧交通水平。有序推广安装智能水表及智能天然气表。鼓励专营公司制订智慧燃气建设规划。持续扩大澳门免费Wi-Fi的覆盖范围，继续推动《电信法》的立法工作。
提升城市安全韧性，做好防灾减灾工作。加快建设各雨水泵站、下水道及防洪防潮排涝工程，提升城市基础设施韧性。完善澳门供水管网及输配电网络。切实提升水、电、天然气、电信保障水平。加强气象监测，提高灾害预警能力。
加强海域管理利用。严格执行《澳门特别行政区海洋功能区划》和《澳门特别行政区海域规划》。推进《海域使用法》立法工作，强化扩展智慧海事系统。
8. 优化青年政策，为青年成长成才创造更好环境和条件
青年是澳门的未来和希望，特区政府将青年工作摆在重要的位置。开展《澳门青年政策（2021-2030）》中期检视；拓宽意见表达平台，充分发挥青年咨询组织的作用。构建青年社团资助及活动信息发布系统，优化青年社团人才培训计划，加强与内地青年社团及相关组织合作。协助澳门青年社团在内地成立分支机构。优化“家国情怀延展教育计划”，开展“横琴合作区研学行”活动，持续更新“粤港澳大湾区青年信息平台＂，助力青年融入国家发展大局。
促进青年就业创业。青年就业创业事关澳门长远发展，特区政府将多措并举为青年就业创业创造更多机遇和条件。一是在教育层面系统推进“学生生涯规划蓝图”计划，为青年构建“学业、就业、创业、事业”全链条支援服务体系。二是为青年提供更多实习机会，增加赴内地指定企业实习岗位数量，澳门大专学生内地实习计划新增至520个名额，完成实习后每人津贴5,000澳门元。系统拓展“青年专业发展计划”实践岗位覆盖面。研究将“职出前程实习计划”、“青年创业援助计划”等延伸适用至赴内地发展的澳门青年。三是推出支持青年到大湾区就业计划，对前往大湾区内地9市及横琴合作区内指定企业就业的35岁或以下高校毕业青年，于其就业期间补贴每月5,000澳门元，补贴期最长18个月。四是善用“澳门青年创业孵化中心”，加强与合作区、大湾区相关青创孵化机构的紧密合作，协助解决青年人创业阶段的实务问题，推动更多澳门青年在内地发展。
（四）促交流、扩开放、共繁荣，更好融入国家发展大局
融入和服务国家发展大局是澳门特区发展新阶段的重要使命，也是保持长期繁荣稳定的关键。澳门特区将立足“一中心、一平台、一基地”定位，以“北上、南下、西进、东拓”为策略，“北上”，积极参与大湾区建设，加强与内地省市合作；“南下”，拓展东南亚、南亚市场，联动开拓东北亚市场，助力“一带一路”建设；“西进”，加快建设横琴合作区，联动拓展粤西地区发展；“东拓”，出海开拓国际市场，加强与葡语以及西语国家经贸金融合作和人文交流，强化内联外通，更加积极主动对接国家发展战略，健全在国家对外开放中更好发挥作用的机制，在国际舞台上展现更大作为，打造国家高水平对外开放重要的桥头堡。
1. 积极主动参与高质量建设粤港澳大湾区
强化规则衔接、机制对接，融合体制资源，深化协同发展。加强与粤港两地政府的沟通协作，持续深化港澳多领域合作，贯彻落实《2025年粤港澳大湾区建设重点工作安排》。积极与内地、香港相关部门协调推进“内地、香港、澳门三地共建单一自贸区”建设。
加强大湾区科技创新合作。围绕粤港澳大湾区和澳门发展所需，争取国家支持在澳门建设粤港澳大湾区“全国高校区域技术转移转化中心”，打造开放、共享的“一站式”、“全链条”公共转化平台，逐步将其建设成高校科技成果转化和创新创业人才培养“双中心”。推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设，通过集聚国际创新资源，着力提升科技成果转化能力。
促进大湾区跨境数据流动。深化落实《促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，与内地相关部门加强协作，研究推出更多便利措施，促进数据资源有序流动和开发利用，提升区域内创新要素流动便利化水平。
拓展深化大湾区多领域合作。持续提升电子支付、跨境金融、知识产权保护、职业技能认定、社会保障、跨境物流、生态环境保护等方面的合作水平。鼓励金融科技创新合作，推动业界透过“粤港澳大湾区金融科技创新监管合作机制”创新跨境金融服务。强化区域投资者服务网络，为有意拓展大湾区市场的企业提供支援。用好用足国家放宽优化过境免签政策，推广粤港澳大湾区旅游品牌，吸引外国旅客以“一程多站”模式到访澳门、横琴、大湾区及内地其他省市。促进粤澳社保公共服务深度对接。在大湾区更多城市引入“粤澳社保一窗通”专窗，拓展粤澳社保服务在线线下合作范围。
加强大湾区基础设施互联互通。与合作区共同研究构建澳琴交通互联信息平台。优化“澳车北上”。提升港澳跨境交通的智能化和便捷性，持续监察及优化港澳跨境巴士和出租车运作情况，优化港澳跨境物流。
2. 促进同葡语国家全方位互利合作，扩大国际“朋友圈”
不断丰富和提升中葡平台的内涵。推动中葡论坛第六届部长级会议各项成果落地，着力做好中国与葡语国家合作的“精准联系人”角色，促进中国与葡语国家在现代金融、绿色环保、跨境电商、数字经济等方面合作。充分发挥澳门的平台作用，促进中国与西语国家在金融、文化、旅游、跨境电商等领域的交流和合作。以澳琴及大湾区的重点展会为抓手，促进重点领域的产业项目对接，精准地把葡语国家企业“引进来＂，联同业界“走出去＂。积极筹办“第二届中国-葡语国家经贸博览会（澳门）＂，推动中国与葡语国家企业的务实及互利合作。
加强中葡科技交流合作。推进“中国-葡语系国家科技交流合作中心”的各项建设工作，搭建与葡语国家技术转移和科技创新合作平台。加强与葡语国家高校、企业、孵化机构及创投资本等科创主体的协作，深化与横琴合作区、大湾区及内地其他省市科创机构的合作。透过举办并优化巴葡科企创新创业大赛、项目路演、走访及对接等活动，引进更多优秀项目落户发展，持续提升中国与葡语国家科技合作水平。
推动更多葡语国家产品进入大湾区市场。充分发挥“中国与葡语国家商贸合作服务平台展示馆＂功能，将澳门打造成为葡语国家产品进入粤港澳大湾区市场的“首发地＂。持续举办各类会展活动，为大湾区内地9市与葡语国家深化对接创设更多场景。
深化国际交往合作。加强与世界贸易组织、亚太经合组织、世界旅游组织、世界卫生组织、联合国教科文组织等国际组织的联系，争取加入更多国际或区域经贸组织，充分发挥澳门在国家对外开放中的窗口作用。加强与联合国大学驻澳门研究所、欧盟研究机构等国际科研机构在科技、经贸、人文、社会发展等领域合作，提升澳门国际影响力。积极推动与欧洲、葡语国家等的国际交流合作，加大对国际合作研究项目的支持。积极与欧盟协商，争取重启“欧盟-澳门混合委员会＂会议。
3. 积极参与和助力高质量共建“一带一路”
有效落实《澳门全面参与和助力“一带一路”建设五年工作清单（2024-2028年）》各项工作任务。充分发挥澳门“海上丝绸之路”节点的作用，高质量参与和助力共建“一带一路”，积极参与国家高级别的共建“一带一路”活动。研究成立政府控股的公司或基金，助力企业、商品、资本“走出去、引进来”，带动资本投资和贸易往来。善用澳门归侨侨眷和海外侨胞的力量，扩大与共建“一带一路”国家和地区的交流合作。推进与共建“一带一路”国家和地区的城市建立友好城市合作关系，推动开展高层互访交流。积极推进与巴西利亚市缔结为友好城市。深化珠澳友城合作机制及资源共享，推进澳门、珠海及友好城市三方交流合作。
更好发挥驻外代表处作用。优化澳门驻外代表处功能和架构，加强资源投入和统筹协调力度，加强推广澳门经贸旅游文化和粤港澳大湾区，协助引进投资和人才。
4. 持续拓展与内地交流合作的广度和深度
充分发挥粤澳、京澳、沪澳、闽澳、川澳等既有合作机制，以及与海南、重庆、深圳、佛山等地的合作专班的作用，围绕中医药大健康、现代金融、高新技术、文旅会展、体育、教育、人才及青年工作等重点领域深化合作。
继续助力江西省修水县乡村全面振兴，推进签署第三批乡村振兴支援项目协议。
5. 促进国际人文交流，提升澳门文化影响力
发挥中西荟萃的文化优势，加强“一基地”建设，促进国际人文交流，打造中西文明交流互鉴的重要窗口。
加强世界文化遗产保护。持续推进澳门世界遗产展示馆建设工作。藉澳门历史城区申遗成功20周年契机，加强宣传推介澳门世界文化遗产，举办以国际文明互鉴为主题的高规格国际文化论坛及系列活动。
推进各项文化软硬件建设。加强文化遗产保护，完善相关法律制度，将赵家大屋打造成“中华传统文化教育基地”。积极筹设东区-2 B10地段公共图书馆，以及有序推进澳门新中央图书馆建设，不断完善公共图书馆服务。
加强资源投入，充分挖掘本地文化资源，推动本地文化品牌与产品创新。推出资助计划，打造澳门艺文精品，支持本澳演艺专才、艺文团体及企业发展。推动优秀演艺节目到外地进行公开商演，尤其拓展粤港澳大湾区、东南亚地区及“一带一路”市场，促进澳门文化艺术、演艺行业的发展。
扩大“东亚文化之都”的品牌效益。进一步加强与其他“东亚文化之都”城市交流合作。藉着澳门获选2025“东亚文化之都”的契机，争取中日韩文化部长会议和旅游部长会议在澳举办。深化东亚文化交流合作，开拓亚洲文明对话，为促进文明交流互鉴作出贡献。
（五）扬优势、增动能、谋长远，开展重大工程项目建设
今年是澳门特区“二五”规划收官之年，特区政府将全面总结“二五”规划执行情况，启动编制“三五”规划工作。对接国家发展战略，充分发挥澳门的特殊地位功能和独特优势，根据内外市场需求和发展趋势，结合澳门的发展条件，在深入科学论证和广泛听取各界意见的基础上，从长远和整体考虑，谋划推出一批具标志性、有带动效应的重大工程项目，为澳门未来发展增添新动能、创造新优势、实现新突破、开创新局面。
1. 建设澳琴国际教育（大学）城
充分发挥澳门高校优势，通过“人才培养国际化”、“科学研究国际化”、“科技交流国际化”，推动澳琴两地教育科技人才一体化发展，分阶段实现澳琴国际教育（大学）城建设目标。特区政府将协调已获教育部批准具有在内地招收本科生资质的澳门高校，以“一校两区”的延伸办学模式赴横琴合作区筹设新校区，打造与澳门一致的办学生态，澳琴一体化在高教领域先行先试。同时，争取增建国家重点实验室。持续推动澳门高校加强及深化与国际组织的联动与协作，发挥澳门的区位及制度优势，不断完善面向国际化人才的政策制度及配套环境，配合国家发展战略，积极引进全球科技创新人才。通过国际化办学、国际化留学生、国际化师资团队、国际化学术活动，打造成为“国际教育示范区”和“国际科技创新示范区”。
澳门高校首阶段在横琴合作区的延伸办学将以澳门大学先行。待澳门大学取得阶段性进展后，将进一步规划和推动具条件的其他澳门公立院校及私立院校延伸办学。
2. 建设澳门国际综合旅游文化区
为进一步丰富世界旅游休闲中心内涵，推进“一基地”建设，将澳门文化“金名片”擦得更亮，特区政府将积极谋划打造澳门国际综合旅游文化区，建设具有国际影响力、标志性、高规格的重大文化设施，为“一基地”的建设及加快推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展提供必要和重要的物质载体和发展空间。澳门国际综合旅游文化区在性质上是国际性高规格的综合文化设施集聚区，在布局上将包含多项标志性文化综合设施，在功能上集文化、旅游与商业等为一体，主要由澳门国博文化馆、澳门国际表演艺术中心、国际当代美术馆等场馆组成。
3. 建设澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）
充分发挥澳门“一国两制”、国际贸易自由港、单独关税区、国际航权资源较丰富等优势，特别是根据粤港澳大湾区航空客货运需求，建设澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港），提升澳门国际机场的航空货运规模和竞争力，在国家对外开放中更好发挥作用，展现更大作为，为国家新时代对外开放开辟新的特别通道。
强化澳门国际机场航空港角色，进一步完善现有设施，加强澳琴在航空物流领域的联动发展。有序推进机场的扩建工程，扩建客运停机坪，增加远机位，改扩建滑行道系统，加设快速滑行道，以及兴建相关的附属设施，进一步提升机场处理和服务能力。日前，国务院已批覆同意授权澳门特别行政区制订民用航空相关法律，规定民用航空活动及开放民用航空经营权的管理制度。特区政府将加快推进《民航活动法》立法的相关工作，有序开放基地航空公司市场准入，吸引更多有实力的航空公司落户澳门。在横琴合作区建设前置货站，进行货物的安检及打板等工序，有效缓解澳门国际机场货运站空间不足及物流仓成本高的问题。利用合作区的便利政策，优化物流供应链，打通与大湾区的货物流通，为大湾区高端制造业和跨境电商等提供便捷的运输服务。同时，加强谋划与珠海机场合作，实现优势互补、协同发展、互利共赢。
4. 建设澳门科技研发产业园
澳门科技研发产业园将打造吸引国际前沿创新主体的承载空间，提供适合科技产业发展的条件及配套设施。借助澳门国际合作平台的功能、“背靠祖国＂及“澳琴联动发展”等优势，以内地优质科技企业的出海阵地以及海外前沿科技项目落户服务站作为核心定位，服务国家战略所需，吸纳国际科研企业、人才、技术及资本集聚于澳琴，成为推动大湾区创新发展的西部增长极。澳门科技研发产业园将构建多元支援服务体系，助力科技企业拓展业务；推出针对性政策支持，加速进驻企业做大规模；聚焦前沿领域，以引进外地中大型科技企业为核心战略；坚持政府统筹及市场驱动，实现“企业需求主导”发展新格局。
特区政府将委托专业机构，就项目定位、在科技产业链中的赋能角色、组织架构及营运方式、配套政策支持、基建设施、科技服务等内容进行深入调研及规划。
主席阁下，
各位议员：
澳门是我们安身立命、成就事业的地方，是我们共同的美好家园。建设澳门美好未来是一场接力赛，需要一代又一代人努力拼搏、接续奋斗。每一代人都要为下一代人创造更好条件。这是我们的历史使命和担当。我相信，只要我们团结一心，奋发同行，持正革新，定能打开澳门发展新天地。
当前，澳门正迈向高质量发展的新阶段。在新的历史起点上，特区政府将与社会各界携手并进，以习近平主席视察澳门系列重要讲话精神为指引，坚定不移贯彻“一国两制”方针，以维护国家主权、安全、发展利益为最高原则，以改革创新为第一动力，以经济适度多元发展为首要任务和必答题，以建设好横琴合作区为重大任务，以融入并服务国家发展大局为使命担当，以增进民生福祉为根本目的，全力推动各项工作开好局、起好步。
爱国爱澳、包容和谐是澳门社会不变的底色，是澳门“一国两制”成功实践的重要政治基础。我们要传承爱国爱澳优良传统，不断巩固国家认同感、归属感和民族自豪感，凝心聚力、和衷共济、开放包容，展现更大魄力，把澳门中西文化荟萃、天下英才汇聚的国际大都市“金名片”擦得更亮。
在中央的坚强领导下，在社会各界和广大市民的团结奋斗下，新一届政府有信心、有决心、有能力应对前进路上的一切风险、困难和挑战，谱写具有澳门特色“一国两制”实践新的华彩篇章！为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
最后，我谨向立法会、广大市民和全体公务人员，向一直以来支持澳门发展的中央政府及各驻澳机构，致以衷心的感谢！
我的报告到此结束。多谢主席！多谢各位议員！
