全国人大代表吴小丽：关于在横琴粤澳深度合作区探索建设琴澳融合社区工作体系的建议

横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”），作为粤港澳大湾区建设的新高地，肩负着发挥示范引领作用、推进大湾区一体化建设的重要使命。习主席在2024年12月对澳门的视察中指出“中央决定开发横琴，目的就是促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业”，为合作区的未来发展指明了清晰的方向。

社会治理是国家长治久安的基石，而社区治理作为社会治理的微观基础，其成效直接关系到社会的和谐稳定与人民的幸福感。在此背景下，探索建设琴澳融合的社区工作体系，不仅对澳门进一步提升社会治理能力、实现治理体系和治理能力现代化具有重要的借鉴价值，也为我国探索具有中国特色的现代化社会治理创新路径提供了宝贵的示范经验。

然而，在合作区社区治理的实践中，仍面临着一系列亟待解决的问题与挑战，这些问题与挑战不仅制约了社区治理效能的提升，也影响了琴澳融合的深度与广度。

一方面，社区工作成效难以量化评估成为制约治理效能提升的关键因素。当前，我国社区治理领域尚未建立起一套科学、系统、完善的评估体系，导致社区工作的成效难以准确衡量，优质治理的标准模糊不清。这种评估体系的缺失，使得社区工作缺乏针对性和有效性，难以做到精准施策，进而影响了社区治理的整体效果。随着大湾区一体化建设的深入推进，无论是港澳居民的社区融入，还是异地务工人员的服务管理，都需要一套具有指导性作用的融合体系来提供有力支撑。

另一方面，社会参与不足成为制约社区治理现代化的重要瓶颈。尽管合作区在探索社区治理新模式方面做出了积极努力，如完善社区议事协商制度、创新议事协商形式等，但在实际操作中，政府、社会组织、居民等多方主体之间的协同机制仍不够完善，居民参与度不高，资源无法得到有效整合。澳门是社团社会，澳门政府十分重视吸纳社会各界的意见和建议，《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第六十六条规定“澳门特别行政区行政机关可根据需要设立咨询组织”。澳门咨询组织作为辅助政府决策的法定机构，其设立的灵活性与多样性、成员构成的多元性与专业性、制度运作的规范性与公开性等特征，有助于凝聚社会共识，广泛征求意见，做好专业论证。这种做法很值得合作区借鉴。

此外，物业管理领域的法律差异已成为阻碍琴澳融合社区工作体系建设的关键因素之一。内地与澳门在物业管理法规上的不一致，导致澳门居民在横琴合作区内面临成立业主委员会的困境，物业争议难以获得及时且有效的解决途径。这一情况已经对合作区的和谐与稳定构成了威胁，依据内地的《物业管理条例》，成立业主大会需满足“双2/3+双过半”原则，即首先需要有2/3以上的业主（专有面积+人数都要满足）出来投票参与表决，并且投票业主当中必须有1/2以上的人（专有面积+人数都要满足）表决同意，才能最终成立业主大会。相比之下，澳门《民法典》中关于《分层建筑物共同部分的管理法律制度》的规定则较为灵活，若出席会议的分层建筑物所有人过半数投票通过，且该通过的份额至少占分层建筑物总值的15%，则可选举产生管理机关（即业委会）成员，从而正式成立业主委员会。由此可见，在内地成立业委会比澳门要难很多。

针对上述问题与挑战，为促进合作区在探索建设琴澳融合的社区工作体系方面取得突破性进展，本人提出以下建议措施：

一是建议由中央社会工作部牵头，联合相关部委，出台社区工作标准体系的指导性意见。

该意见应全面涵盖社区工作的各个方面，包括组织架构、工作职责、服务流程、评估标准等，为社区治理提供科学、系统的理论指导和实践指南。同时，以横琴合作区为试点地区，由合作区政府联合澳门的爱国爱澳社会团体，共同探索并打造一套符合合作区实际所需的社区治理成效标准体系。通过实时监测与精准管理、跨部门数据共享以及定期评审优化机制等实践探索，不断总结经验教训，逐步完善评估体系，为合作区乃至全国社区治理提供可复制、可推广的经验模式。

二是建议国务院授权合作区可根据需要设立咨询组织。

具体而言，可借鉴澳门模式，成立包括长者事务委员会、社会工作委员会、市政咨询委员会等多个相关咨询委员会。这些委员会旨在吸纳更多的澳门居民和其他居民代表参与议事，共同制定符合社区实际的治理政策。在此基础上，政府应逐步调整治理体系，充分信任并放权给社会组织，通过下放资源和提供必要的政策支持，鼓励社会组织更为积极地参与社区治理，以减轻政府负担并有效提升治理效能。同时，在合作区对接澳门教育、医疗、社会服务等公共服务保障方面，政府应高度重视并设立咨询委员会，统筹推进咨询制度建设，及时听取各方意见，以提升社会治理政策的有效性和居民的认同感，促进琴澳融合社区工作体系的深入发展。

三是针对琴澳融合社区物业管理法律差异问题，建议全国人大出台意见对民法典等涉及物业管理的法律进行变通处理，并授权广东省人大协同合作区政府，深入研究如何调整相关法律以适应合作区实际情况。

具体而言，在法律层面，应突破物业管理的限制，降低成立业主委员会的门槛，借鉴澳门灵活规定，如降低投票人数和建筑占比要求。根据琴澳融合社区的实际需求，琴澳双方共同研究制定适用于合作区的物业管理条例，重点关注业主委员会的成立条件、选举程序、权利义务等方面，寻求更加合理、灵活的规定，为业主提供更为便捷、高效的纠纷解决途径，有效维护社区的和谐稳定。

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